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居住證 國傢立法 要防地方設置新壁壘
??12月4日,國務院法制辦公室公佈瞭《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》對居住證持有人可以享受的基本公共服務和便利作出瞭規定,並明確提出與戶籍人口公共福利“同城同權”。今後,隻要依法辦理居住證,不僅可以在居住地免費接受義務教育,繳存、提取和使用住房公積金,還能申請駕照和辦理生育證。《辦法》同時提到“隨遷子女在當地參加中考高考”的權利。
??居住證立法指向去戶籍化
??這個《辦法》的進步之處,是很明顯的。它其實是我國首部國傢層面的關於流動人口的行政立法(之前的“居住證管理辦法”都是地方層面的立法),或者說是一部“新戶口法”,在國傢層面推動戶籍改革——因為中國的現行城鄉二元的戶口制度,是由1957年的《城市戶口管理暫行條例》規定的,這一“暫行”就是將近60年。
??而居住證制度本身,就是戶籍改革的過渡政策,這是它和旨在強化戶籍壁壘的“暫住證”的本質區別所在。近年我國的戶籍改革思路已很明確,首先是逐步剝離附加在戶口上的各項權益;其次“建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制”,推進公共服務的均等化。所以,這次《辦法》中明確提出:居住證持有人與本地戶籍居民“同等享有”包括接受免費義務教育、參加社會保險在內的多項權利,以及在當地辦理出入境證件等“行政便利”,努力推進新移民與戶籍人口的平權。
??既然居住證制度本身就是一個過渡政策,旨在推進戶籍改革,那麼,就要問一下:這次改革力度有多大?能否承擔融化戶籍堅冰的重任?步子能否邁得更大?如果步子邁得不大,是否反而會固化戶籍壁壘?
??居住證立法不必太遷就地方現實
??首先,目前的“居住證管理辦法”與完全的平權尚有距離。比如,隨遷子女在當地參加中考高考(異地高考)等權利,並沒能實現即時的“同等享有”,《辦法》第14條的提法是:各級政府應“積極創造條件”,使新移民在將來逐漸享有這些權利。
??甚至可以說,除瞭前述的免費義務教育,《辦法》中列舉的居住證持有人與本地戶籍人口“同等享有”的權利,比如,參加社保、公積金、勞動就業等,都談不上是“純粹的權利”,而是城市在主動吸納新移民的社保、就業資源,補充本身因為人口老齡化帶來的養老金盤子、就業人口的不足。
??事實上,“居住證管理辦法”還可以走得更遠一些,讓地方上“跳一跳”才能達標。比如,明確居住證持有人可以享受住房保障、可以直接辦理結婚登記、辦理準生證以及生育保險等等。其實,前述這些利益,不少城市為瞭吸引新移民,補充勞動崗位、社保基金的不足,已對新移民做出瞭承諾。今天既然要對居住證行政立法,標準不妨設得更高一些,不能太遷就地方的現實。
??其次,這次《辦法》首次在國傢行政立法層面,明確瞭特大城市的“積分落戶”制度,客觀上強化瞭特大城市的落戶難度。
??《辦法》延續今年7月《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》的按城市規模分類處理的原則,包括北上廣在內10多個城市作為城區人口500萬以上的“特大城市”,將通過“積分落戶制”嚴格控制人口規模。這其實是賦予瞭地方政府自設戶籍門檻的權力。這就要防止地方政府通過不合理“積分落戶”標準,固化壁壘,杯葛改革,甚至反噬居住證改革的進步所在,要防止出現“白麻紙上書德音”,公民卻無法享受改革成果的事。
??中央有必要對地方的形形色色的落戶政策做出限制。比如,深圳一位盲人已達到深圳市的落戶積分條件,但因為身有殘疾,就被告知不能落戶,這種“落戶標準”顯然有失公平。再比如,上海居住證積分轉戶口機制相對比較成熟,但設置的門檻也有不合理之處,導致很多上海緊缺人才,其實也是對上海做出貢獻的新移民無法落戶。比如,有人之前所有的審核都通過瞭,但在公安派出所落戶的時候,民警發現隨遷子女是領結婚證之前出生的,因為“違反計劃生育”而一票否決瞭。這是否公平?
??雖然居住證並不會在所有城市都直接帶來完整的公民權利,在特大城市和一線城市要服從於地方“積分入戶”的限制,但居住證立法畢竟向著平等權利邁出瞭實質性的一步。善政要得到完整的落實,就必須防止地方新設不合理門檻,曲解居住證立法精神,繼續維持現行的利益格局,這是我們必須註意的。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-二胎房貸銀行利率年息貸款全省皆可處理06/07575946784140530860351.shtml
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